工业·二轻工业

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第二节 生产管理

手工业行业多，品种杂，企业多，规模小，技术落后，这就决定了手工业生产管理上的多样化和经营管理上的灵活性。

管理范围 建国前与建国初期，手工业无行业范围划分，它主要区别于机器工业，凡生产方式笨重和手工操作的制作业，统称之为手工业。1959年以后，根据朝阳情况，市手工业管理局管理小农具、小五金、炊事用具、日用家具、服装鞋帽、工艺美术制品、竹藤草编制品、日用杂品8个行业。在国营企业里生产的手工业产品，由手工业部门代管。

1966年，朝阳地区手工业改为二轻工业，所属的178个企业中，除原有的以外又增加了塑料制品、皮毛皮革制品、文体用品等。对二轻工业外集体企业的针织、经编、机械、建材、轻化等代为管理。对这些企业的生产计划、统计只列产值，不列具体产品，采取交叉管理办法。

生产组织形式 建国初期，朝阳地区的手工业生产队伍完全由个体手工业者构成。1949年底，全地区6个县的个体手工业户有1755户，从业人员2963人，其中大多是父子铺、夫妻店或肩担手提、走街串巷的匠人。合作化后，以集体化的手工业合作社（组）为主要形式，1957年底，全地区手工业合作组织达311个，工人4645人，工业总产值1008.7万元。大跃进时期，生产追求大规模，产品追求大批量，大部分手工业合并过渡为地方国营企业和合作企业，结果丢掉了很多名优传统产品，生产受到了严重影响。1962年末，全市的手工业经过恢复调整，有手工业企业274个，从业人员6316人。集体所有制的手工业生产合作社成为这一时期手工业的主要组织形式。在这种组织形式下，手工业社在生产规模上基本做到了行业不杂，规模适应。手工业社的人数一般在10～30人，个别的50～60人。在城镇完全以单一行业建立一个或几个手工业社；在农村除以单一行业建社建组外，还以一定区域（公社或集镇）的各种行业混合建社，这样便于组织生产、分配，在一定程度上调动了劳动者的积极性。在人员上，组织老工人归队，充实手工业队伍。1962年末，归队老工人达3131人，占企业人数的49.5%。随后，又将过去丢掉的34个名牌传统产品恢复了32个。在经营方式上，恢复了前店后厂，把着眼点放在群众需求上，既生产又销售，既制造又修理，既固定生产又流动服务。人们需要什么就提供什么，市场需求什么就生产什么。在行业上，加强了小农具及修理行业。确立了手工业为农业服务、为市场服务的方向后，在274个手工业企业中，直接从事小农具生产的就有128个，工人1800多人。根据“修造并举，以修为主”的方针，还加强了小农具的维修力量。1963年，全市修造网点达841处，从业人员4889人。全市1017个烘炉有1/3从事小农具修理。基本形成以集镇为中心，县、社、队三级既有协作，又有分工；既有制造，又有修理的小农具修配网。

经过调整的朝阳市手工业，生产得到迅速发展，到1965年，工业总产值达到1937万元，比1963年增加74.3%；实现利税18.2万元，比1963年增加130.4%。手工业生产企业的规模越来越大，专业化程度越来越高。1978年，全地区86个合作社（厂）平均每个企业人数为195人，个别企业达到770人。大部分企业的生产都实现了机械化或半机械化。80年代初到1985年，企业规模继续扩大，现代化管理程度、产品质量均有大幅度提高。尤其是通过经济体制改革，各级政府及主管部门在政策上给企业以优惠，在管理上给以放权松绑，增加了二轻企业的活力。

生产计划及调度 建国后，手工业生产未列入国家计划，各个企业只是根据市场需求、原材料情况和供销渠道灵活安排生产。有时国营商业部门根据市场情况，拨一部分原材料由手工业企业加工成品，然后收回投放市场，这些关系都不固定，事先无法制定计划。1958年后，手工业逐渐纳入国家计划。当时的手工业管理范围习惯上形成了其他部门不管的小商品，均由手工业部门管理，产品小而杂，品种不下数百种。列计划时，往往顾此失彼，抓大失小，或根本不被重视，原材料供应及产品销售仍无保证，致使小商品品种忽增忽减，产量忽多忽少，质量忽高忽低，生产很不稳定，对市场供应影响很大。

1961年开始对手工业产品实行分级管理和定点生产管理，全市确定了对包括省以上68个品种在内的146个品种实行管理，其余为县、公社和镇（街道）管理。这种归口分级办法使手工业作为一个整体产品逐级纳入计划，原材料由物资部门分出一部分给手工业部门，由手工业按计划自行分配，使手工业生产有了一定保障。1980年后，各级主管部门根据改革的需要，产品管理权限逐渐下放。1984年，省以上管理产品品种仅有25种，市管产品57种（包括省以上25种）。

对手工业产品实行定点生产管理是与分级管理同时进行的。当时主要出于稳定和充实小商品生产队伍，建立牢固的小商品生产基地这一目的，省手工业管理局要求对小商品生产企业实行“六定”（即定厂、定人员、定品种、定质量标准、定原材料供应、定协作关系），意图是建立小商品生产基地要根据市场的实际需要，不足的充实，缺门的补上；改行转业的技术人员和设备要根据需要坚决组织归队；传统产品要不断发扬光大，并树立新的名牌产品；产品质量下降的要限期恢复和提高。要求经过“六定”要做到定而不死，活而不乱，要照顾小商品生产适应市场千变万化需要的灵活性；“六定”与企业改组相结合，生产小商品的企业规模宜小不宜大，每个企业的品种宜少不宜多，凡有条件的应当实行专业化生产，条件不具备的亦应定一两个主要品种辅以几个性质相近的品种，以便安排生产；经过“六定”的产品和企业必须注册登记实行卡片管理。以后凡转厂、改产、减产、降低质量标准的产品，均须逐级上报，由主管该产品的领导机关批准。朝阳市手工业管理局根据当时手工业合作企业规模很小也比较分散等具体情况，重点作了定点工作。如北票农具厂的尖锹、尖镐及锄头产品，西大营农具厂的350碾米机。铁锅原有17家生产，定点后基本一县1家。

60年代初对手工业产品实行分级定点管理，使手工业系统建立了较为适应的计划体系。客观上也促使企业加强了管理，提高了企业素质。到80年代，在不断开放搞活的形势下，材料市场的开放，产品市场的竞争，二轻工业系统计划只是一种指导性计划，分级管理，定点生产已逐步失去作用，代之以市场调节、多家竞争、产品自然定点的繁荣局面。

生产质量 50年代，手工业产品的质量主要靠良好的传统技艺和“一记四保”的信誉作保证。60年代初，手工业系统在强调坚持“一记四保”制度同时，建立起质量检查机构，制定了产品质量标准，订立了操作规程，实行了质量检查验收制度，收到较好效果。1962年质量检查，有21种小农具和42种日用小商品质量稳定并有所提高，其中建平怀路锹、北票铧子等5种产品超历史水平，建平卞昌有的铡刀铡草2.5万公斤才换钢刀一次（其他刀铡1.5万公斤），日铡600公斤不用磨刀。

由有关部门和用户进行技术鉴定也是手工业产品检验的常用办法。凌源县举办了以小农具为主的产品质量展览会，请农民参加，评出优秀产品作为样板，制定质量升级规划，定期评比检查。市手工业管理局采取了抓重点带一般的办法，督促提高产品质量。1963年，以北票铸造厂铧子、铁锅，农具厂的红鼻子锄板，建平的马玉功镰刀，建昌胡作绪的菜刀和凌源木制农具社的大车等产品作为重点产品，监督检查，推动了全市手工业产品质量的提高。一年里，对建平、建昌、北票、朝阳共计276个产品进行了检查评比，其中有172个产品的质量得到提高，并有部分优良产品脱颖而出。如建平县农具社的明钢镰刀、沙海的砂模铧子，喀左山嘴子的板镐、老爷庙的柴镰及建昌农具社的板镐等都受到农民欢迎。

1964年，市手工业管理局对市管重点产品搞了升级规划，并要求各级管理部门及各企业，分别制定修订各自的重点产品升级规划，同时制订保证措施。

1978年，二轻企业普遍建立了各项质量管理制度，制定并修改了产品质量升级规划，质量管理工作得到加强。第六个五年计划期间，全市二轻工业产品有5种产品获国家轻工业部优质奖，13种产品获省优质奖，还有46种产品获市优质奖。到1985年，全市二轻工业投产品种已达52种，其中重点考核的品种有25种，稳定提高率达到88%。