劳动人事与民政·民政

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第十节民政事业费的管理与使用

对于民政事业费的管理与使用，党和国家一直都十分重视。1953年4月24日，国家内务部、财政部联合发出《关于社会事业费管理使用的几项规定》，12月2日又印发了《关于编制优抚事业费及社会救济费预决算几项要求的通知》。根据以上文件要求，县以上民政部门配备了专人管理民政事业费，并设立了专账、专用科目，执行预决算制度。区、乡由民政或财粮助理专(兼)职管理，发放和报销民政事业费开支，改变了过去“以拨代报”的做法，使民政事业费的管理工作逐步走向正规化和制度化。

当时规定县级社会事业费使用范围是：参加工作及在乡的革命残废军人、革命残废工作人员及残废民兵、民工残废抚恤费；贫困革命烈士家属、革命军人家属实物补助；革命烈士、革命军人子女入学补助等。1962年3月6日，内务部、财政部联合发布了《关于抚恤救济事业费管理使用办法》，明确了使用原则、范围、发放方法和报销手续，以及预决算的编制和报送、财务管理机构的职责等。

1954年，北票、凌源、建平、建昌县在使用社会事业费方面取得较好成绩。建平县在发放使用救济费时，县政府规定：各区订立购畜、购物合同，首先要保障烈军属、荣复军人和社会困难户生产、生活的需要。由于重点扶持，使贫困烈军属摆脱了生产困难，绝大多数谢绝了代耕，参加了互助合作社组织。

1959年朝阳市建市以后，市民政局强调要加强对民政事业费的管理，要求各县(区)必须配备专职会计，建立专账，设立专用科目，健全县和公社报销手续，按月、季向市民政局报送预算执行情况，并形成了制度。

为了进一步加强民政部门的财务管理工作，健全财务制度，合理并及时地使用抚恤救济事业费，保证优抚、复员安置、救灾、社会救济和社会福利工作的需要，中央内务部于1962年颁发了《抚恤、救济事业费管理使用办法》的通知。根据通知精神，朝阳市根据省民政厅下达的抚恤、救济事业费预算指标和各县(区)上年度执行情况，与有关业务部门共同研究，提出各县(区)预算指标分配意见，报同级财政部门，同时抄报省民政厅。又强调了各县(区)必须配备专职人员，公社设专人管理抚恤、救济事业费。

1965年，为了认真贯彻勤俭办一切事业的方针，管好用好民政事业单位经费，保证工作顺利开展，专区民政局制定了“优抚和社会救济事业单位开支标准”与“财务管理办法”。开支标准包括工作人员待遇标准等。

“文化大革命”开始后，民政工作陷于停顿状态。1973年，地、县两级先后恢复了民政局(科)。

1981年，民政部发出了《关于继续检查民政事业费使用和管理情况的通知》。根据通知要求，朝阳地区对民政事业费的管理使用进行了清理检查。从1981年7月20日正式开始，到1982年8月25日结束，共清查了3县、1市、200个公社、8个街道办事处、12个事业单位和地区局本级。查出贪污浪费、挤占挪用、扩大救济面、提高补助标准、平均发放等有问题资金341 119元。到1982年10月末，处理完有问题资金173 702元，占有问题资金的50.9%；朝阳县处理17 6 37元，占66.6%；北票县处理5 966元，占11.7%；凌源县处理40 510元，占86.6%；建平县处理64 711元，占37.8%；建昌县处理4 842元，占60.1%；喀左县处理2 124元，占100%；朝阳市(县级)处理37 312元，占100%。地区殡葬管理所拖了10余年未能解决的贪污案件，在检查中一并查清，并做了处理。

通过检查，各级领导均提高了对民政财务工作的重视程度。绝大多数公社和民政事业单位健全了规章制度，坚持了“专款专用”、“重点使用”原则，基本做到了救济对象准确，民政事业费使用合理。

为了纠正民政事业费使用管理中的混乱状况，切实加强民政事业费的使用管理，真正做到专款专用，杜绝贪污、私分、挪用和浪费等现象，国家民政部、财政部和中国人民银行、中国农业银行于1981年11月11日颁发了《关于用于农村的民政事业费由中国农业银行监督拨付的通知》。朝阳地区根据通知精神，结合本地区具体情况，由地区民政局、财政局、中国人民银行朝阳地区中心支行、中国农业银行朝阳地区中心支行联合印发了《关于用于农村的民政事业费由中国农业银行监督支付的通知》的补充规定。按规定要求，自1982年4月1日起，朝阳地区把民政事业费的管理权限集中到县级民政部门，县级民政部门为一级预算单位，公社为报销单位。经费拨款和报销的具体办法是：县级财政部门根据批准的预算和民政部门的安排，将民政事业费分次拨到县民政部门在农业银行开立的拨款账户；县级民政部门接到县财政的拨款后，按照核定的公社用款计划通过县农业银行拨款账户分期汇到公社营业所或信用社民政账户；营业所或信用社监督支付后，公社按照上级拨款的指定用途，按月持原始凭证到县民政部门报销，实行报账拨款。公社一级财政不再管理民政事业费。

为了统一开支手续，朝阳地区统一印制了开支凭证，有《烈军属定期、定量补助费领取凭证》、《残废抚恤金领取凭证》、《退休退职金领取凭证》、《退休老弱残职工40%救济、城镇定期定量救济领取凭证》、《抚恤、临时补助费领取凭证》、《社会救济、临时补助领取凭证》、《自然灾害救济名册》。凡发给抚恤救济对象的补助、救灾、救济费，银行营业所或信用社凭公社民政填制的领取凭证及有关证件向领款人付款。

1983年，辽宁省召开第九次民政会议，要求民政救济事业费每年要拿出50%～60%用于扶贫，并以其中的一部分用于有偿无息借助，这是民政工作的一项改革。

1983年11月，朝阳地区根据《辽宁省救灾救济款实行有偿无息发放试行办法》，制定印发了《朝阳地区救灾、救济事业费有偿无息借助暂行办法》，在全地区推行了“无偿救济”和“有偿借助”相结合的使用方法，把“死钱”变成“活钱”，改变过去只救济生活，不支持生产，只给不收的单纯救济方法。

1984年，由于国家财政体制改革，民政部、财政部重新制定了《民政事业费使用管理办法》，规定“民政事业费实行部门负责、权责结合的原则”，要民主理财。会计、出纳要分设，账、钱、物要分人管理。省民政厅、财政厅又补充规定：“建立乡(镇)一级财政管理体制后，原则上应当归乡(镇)财政管理”。试行有借有还的款项，即扶持优抚对象勤劳致富和扶持农村贫困户摆脱贫困的生产自救无息借款，款额借出后，一律在当年列决。借款收回后……可不冲减当年支出，转作预算外资金，继续用于试行‘有借有还’的扶持灾民、贫困户的生产自救的周转，专款专用，任何部门不得挤占挪用”。

1985年，为进一步加强农村民政计划财务和统计工作，朝阳市在农村各乡(镇)普遍设立了专职民政会计人员，负责管理民政计划财务统计工作。1984年和1985年连续两年荣获辽宁省先进单位称号和奖励。

1958—1985年朝阳市民政事业费支出统计表

单位：元

年度	合计	优抚事业费	离休费	退休费	社会救济福利事业费	自然灾害救济费	其他民政费
1958	136．5	51．8		4	51．8	28．9
1959	215．1	56．5		7	124．3	27．3
1960	435．9	110．1		9	316．8
1961	820．6	137．6		9	198．3	475．7
1962	811．6	131．8		1．8	244．6	433．4
1963	714．3	99．8		1．6	443．9	169
1964	438．8	93．5		2．6	241．3	101．4
1965	234．8	101．1		2．7	129	2
1966	261．2	81．3		3．7	176．2
1967	318．9	73．9		12．1	232．9
1968	365．3	85．3			280
1969	589．4	80．5			508．9
1970	303．5	78．7			224．8
1971	294	81．7			212．3
1972	623．9	79			219．4	325．5
1973	988	74．1			225．3	688．6
1974	420．9	93．1			317．7	10．1
1975	446．8	103			227．4	116．4
1976	900	53．8		436	273．8	136．4
1977	536．2	109．4			313．2	113．6
1978	453．7	82．9		43．9	321．3	5．6
1979	671	99．2		65．9	457．7	48．2
1980	573．1	115		83．2	321．3	53．6
1981	1554．8	131．4		87．4	254．4	1081．6
1982	2959.6	162．1	2．3	84．5	325．1	2385．6
1983	2557．6	209．4	29．7	66．2	399．5	1852．8
1984	1540．9	186．2	31．9	60．6	417．4	844．8
1985	3176．3	251．7	56	76．4	427．6	2268．1	96．5
合计	23342．7	3013．9	119．9	1057．6