朝阳史志办

前言

2004年，中央党史研究室为了更好地发挥党史资政作用，拟了一批党史资政题目，供各省参考。中共辽宁省委党史研究室把其中的“建国以来党领导人民群众抗击自然灾害的经验和教训”这一资政专题交给朝阳市史志办公室撰写，主要是考虑到朝阳是个自然灾害频发地区，很好地总结一下抗击自然灾害的经验教训，对于今后更好地抵御自然灾害的威胁，改变山区贫困落后面貌具有重要意义。市史志办接到这一任务后，组织专人，用了一年多的时间进行调查研究，形成了这份党史资政专题材料。现在各地正在建设社会主义新农村。社会主义新农村应该不受或少受自然灾害的影响和威胁，使广大农民安居乐业。从这个意义上讲，深入研究这一问题，对建设社会主义新农村有重要的现实意义和深远的历史意义。现将此材料提供给有关领导和部门，仅供参考。由于水平有限，材料中难免有不当之处，敬请有关领导和部门指正。

新中国成立以来党领导朝阳人民抗击自然灾害的历史经验和教训

朝阳市位于辽宁省西部，地处冀、蒙、辽三省区交界，境内有努鲁儿虎山脉、松岭山脉、大青山脉等主要山脉，形成了群山绵亘，丘陵起伏的地形地貌；亦有大凌河、小凌河、青龙河、老哈河等主要河流，水流蜿蜒，沟壑纵横。全市现有5县（市）3区，132个乡（镇），1,350个村（分场）。总面积19,698平方公里，耕地面积715万亩。现有人口338.7万，其中农业人口247.5万，占人口总数的73.1%。
朝阳是一个自然灾害多发地区，旱、涝、风、雹、霜、虫等诸灾俱全，其中以旱灾为首。究其原因有二：一是与朝阳地区所处的地理位置有关。朝阳处于东径118°50′至121°17′和北纬40°25′至42°22′之间，属北温带大陆性季风气候区。西北有蒙古高原的干燥冷空气不断侵入，东南有松岭山脉阻挡，使渤海湾上空暖湿气流不能顺利流入，从而形成干旱、半干旱、少雨水、半湿润的气候特点。二是与朝阳的生态环境有关。据《朝阳县志》记载，朝阳在古代是一个山清水秀的地方。清初，朝阳仍是树木茂密，蓬蒿蔽野，虎狼伏聚，雉兔群兴，有着较好的生态环境。后来由于人口增加，移民开垦，伐木为薪、烧炭、搭屋、修筑宫殿庙宇，再加上战争的破坏，朝阳地区的生态环境逐步恶化。解放初期，朝阳已是荒山秃岭，森林覆被率仅为4.5%。恶化的生态环境导致生态平衡失调，从而引发了各种自然灾害。

一、建国以来朝阳地区发生的重大自然灾害及造成的损失情况

（一）旱灾朝阳地区十年九旱，常遇旱灾已有几百年的历史。据统计，从1689至1948年的260年间，朝阳共发生过40次较大的旱灾，平均每6.5年发生一次。从1949年新中国成立至2000年50年里，朝阳共发生大旱34次，平均三年两次。解放以来55年里，朝阳平均每10年有一次全年性大旱，4至5年有一次春旱，并有4次2至4年以上连续干旱的情况发生。

1959—2004年朝阳市旱灾情况统计表

年份	干枯河流（条）	干涸水库（座）	干枯水井（眼）	受灾面积（万亩）	绝收面积（万亩）	粮食减产（万公斤）	直接经济损失（亿元）
1959				22		440	1.47
1960	64		12000	20		400	1.25
1961			12000	424		8480	3.7
1962				310		4000	4.0
1963	7	8		440		8800	5.9
1965				91		1820	1.4
1966			1500	36		720	1.8
1967				258		5160	3.6
1968			1000	647	50	32350	6.3
1969				200		4000	3.1
1971			3900	590	52	29500	4.8
1972	47		21000	540	82.5	27000	4.5
1973				361		7220	2.9
1975				369		7380	4.1
1978				64		1280	1.4
1979				28.4		564	0.8
1980	43			380	130	24700	6.5
1981	48	137	14000	478	167	31070	18.1
1982				641	190	38460	5.8
1984				500		10000	4.1
1985				102.9		2058	2.7
1988				602	129	36120	3.2
1989				70.4		1408	1.3
1992				400		8000	2.8
1993				100		2000	2.4
1995				80		1600	1.8
1996				186		3720	1.89
1997				115		2300	1.5
1999